长沙市开福区社区管理社会化巡礼之三

　　在开福区做藕煤生意的陈群生，这一年来收获了太多的惊喜。

　　社区举办“爱国歌曲大家唱”，他生平第一次应邀担任比赛评委。当时的评委席上，他以“新居民代表”的头衔和担任评委的领导们平起平坐。

　　现在，担任新居民小组长的他，又成为了社区党支部重点培养的入党积极分子。

　　陈群生发现，就是在近两年，自己和这个已经生活了20多年的社区之间，开始变得融洽起来。

　　变化，是从新居民这个称呼开始。

　　新居民，是指在开福区工作、居住的外来务工人员、农民工及其家人。对于他们，城市人最常用的称呼，是流动人口，甚至乡里人。

　　长沙城里的赚钱机会，将十里八乡的人源源不断吸引过来。然而，频繁流动的他们，让城市无法对其实现有效管理。导致流动人口管理中出现“一问三不知”的状况：不知道有多少人，不知道他们来自哪里，不知道他们做什么。

　　底数不清让流动人口成为城市管理的灰色地带：流动人口发案率高、计生工作管理很难……

　　当拿着暂住证的他们总是被视为“外人”时，隔阂滋生；当他们付出同样的努力，却不能和当地居民一样同等享受福利时，埋怨滋生。他们远离乡土，却又与生存着的这个城市格格不入的状况，引起了开福区区委书记张迎春的深思。促进流动人口融入社区，成为开福区社区管理社会化中的重要课题之一。

　　2009年底，借开福寺路社区承担联合国“青年农民工融入社区”项目，成为湖南省唯一试点社区的契机，开福区将流动人口定位为社区的“新居民”，将原来模糊的流动人口管理责任明确在社区，“新居民”的称呼也让流动人口感受到了“寄居之地”对他们的接纳。“‘新居民’的称呼，就是要让他们在开福区有家的感觉。”开福区区委副书记任安良如是说。

　　同时，开福寺路社区所在的新河街道，在开福区社区管理社会化的基本内容即党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、服务项目市场化、投入机制多元化、社区事务信息化等“八化”的指导下，因地制宜地铺开一条“四化”路径——以精细化管理、亲情化服务、市民化待遇、品牌化活动，在新居民与社区之间，搭起一座沟通金桥，让他们从融入社区开始，融入城市。

　　将“新居民”融入社区，必不可少的第一步就是及时准确掌握“新居民”信息。新河街道开展精细化管理，走街串巷，敲门入户登记，将在社区居住一个月以上的流动人口信息详细登记造册。到2010年3月，涵盖流向、计生情况、工作生活情况、持证验证的工作台账，让困扰城市管理多年的流动人口底数不清的问题在新河街道正式消失。

　　一人一张表、一户一套资料的新居民信息精细化后，紧紧跟上的便是社区亲情化的服务与市民化待遇。让新居民在社区享有选举权和被选举权；劳动部门将新居民就业、技能培训纳入培训计划；社区“雷锋超市”为困难新居民发放粮油物资；新居民在子女就学、健康检查、社保等方面与城市居民享受同等待遇……这些，如春风化雨般洒落在每一位新居民的心田。

　　去年5月，开福区成立“新居民之家”和“新居民俱乐部”，策划一系列品牌化活动，让新居民和当地居民在各色活动中，实现融洽共处。

　　2010年6月，一场“腕力王”PK赛在开福区举行，当地居民和新居民在社区的组织下走进同一个赛场，当地居民和新居民两手握在一起，重要的不是输赢，而是双方没有隔阂的交流，以及相互接纳的开始!

　　“十大文明家庭评选”中，20户新居民家庭先后被推选为“幸福家庭”；青少年运动会、城乡小学生联谊等活动，所有新居民孩子都接到邀请；居民代表大会，新居民代表是不可缺少的方阵；民情茶吧里，新居民总有一席之地；“快乐联盟”的志愿者队伍里，新居民的身影在活跃；幸福家园新居民活动站里，专为新居民而设的阅览室、棋牌室、乒乓球室、电教室，欢迎来自天南海北的新居民。

　　现在，为新居民提供法律援助、办证验证、房屋租赁、务工信息等“一站式”服务平台覆盖开福区，惠及全区12万多“新居民”。

　　开福寺路社区主任吴怡说到：事实上，社区付出一点，新居民回报更多。“四化”之下，到位的服务，温馨的活动，将新居民“家”的感觉激发。他们配合管理、建言献策、奉献力量，将原来的隔阂一点点抹去，一步步融入社区。融洽了新居民的社区，宛若一家亲。

来源：湖南日报

作者：陶小爱 骆炬 王强

编辑：redcloud