长沙市开福区社区管理社会化巡礼之一

　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，开福区以社区为载体，自2010年4月在全区开展社区管理社会化的探索与尝试，形成了“社会管理社区化、社区管理社会化”的良好态势。今年2月22日，省委常委、长沙市委书记陈润儿在开福区调研后说：“开福区在推进社会管理创新方面力度大、亮点多、来势好，具有表率作用。”从今天起，本报将以推出《长沙市开福区社区管理社会化巡礼》(此为编者按)

　　社区引入的物业公司将老居民楼的楼道清扫干净，检查楼道灯、消防设施；

　　腿脚不便的孤寡老人按下政府免费提供的“一点通”手机告诉社区助理服务中心需要送药上门服务；

　　居民推选的麻将协会会长傍晚时分穿梭在社区的十余个麻将馆查看有无赌博、扰民现象……

　　这样的镜头每天都在长沙市开福区各个社区上演。这是开福区实现政府、社会组织与居民多方主体“各就各位”，开创共同参与社区管理社会化的新局面。

　　在社会的变革带来“单位人”变“社会人”的新形势下，社区作为社会管理的基本单元，被赋予更多的管理责任。然而，在传统的社区管理模式中，行政色彩浓厚、服务功能薄弱、人际关系冷漠，居民只把社区当“住处”，难以实现有效管理。2009年开始，开福区以社区为载体，创造性地提出“建设政府职能准确定位、社会组织培育到位、居民群众提升地位”的现代社会管理机制，率先迈向社会管理体系中多方主体各就各位的创新之路。

　　在社区管理社会化工作中，政府“就位”引导者，坚持“有所为有所不为”，把可由社会承担的公共职能交给社会专业组织，把该由市场运作的服务项目推向市场。2010年初，开福区分别以15号、16号红头文件规定社区管理社会化实施要点和扶持奖励办法。政府转为扮演政策制定、资金资源提供和服务监管的角色后，通过奖励、补贴或购买服务等方式，培育扶持市场化专业公司、中介机构、非营利组织、行业协会、志愿者组织、民间团体等各类社会组织，由他们履行部分社区管理和服务职能，提高社区服务的效率和专业化水平。此举让原来大包大揽的政府成功“瘦身”。2005年，四方社区居委会为满足居民精神文化需求，成立四方文化艺术团。而艺术团每年的服装、道具经费高达万余元，成为居委会一个沉重的包袱。去年，艺术团在区文体局注册为独立法人后，实现了自我管理与经营。对艺术团的放权，不仅减轻了居委会的资金与管理压力，还促进了艺术团体的积极性。现在，该艺术团发展为对外承接商业演出的腰鼓、合唱、健身等5支队伍，声名日渐。

　　政府准确“就位”引导者后，开始不遗余力地促进社会组织“就位”中介者，融入社区提供公共服务。开福区以社区居民的实际需求为出发点，以政府购买服务、以奖代投、民办公助等方式引导、培育社会组织，将服务项目市场化，由市场专业组织提供低偿或有偿服务。针对辖区内老居民楼多，城市卫生管理难以到位的难题，开福区引入美荷、贴心等多家专业物业公司，实施保洁、保安、维修等管理，以低廉的收费构建起“没有围墙”的社区物业化体系，将过去楼道堆满杂物、楼道灯无人维修、治安无人管的现象杜绝，迎来社区居民一片叫好。同时，开福区从2010年开始，投入千余万元，相继引入“一点通”社区助理服务中心、新康养老服务中心、怡智家园等市场化运作的社会组织为孤寡老人、残障人士等特殊人群带来福音。如今，开福区有社会组织151家，服务功能近200项。

　　同时，开福区以“居民的事居民定、大家的事大家办”为具体定位，成功引导居民群众“就位”参与者，扭转了社区管理中的“应急处突”模式。作为全省第七次社区居委会换届选举的试点单位，开福区以直接选举、“选聘结合”、“三位一体”为主要特征的模式实现了全区覆盖，有效避免了社区居委会的边缘化和行政化倾向，强化了其自治地位。并以此为基础，通过建立健全居民自治组织，确立三听、三议、三评制度，订立居民公约等自治平台，不断拓宽居民自治途径，有效减少和淡化行政干预。在政府的引导下，麻将协会、护绿协会、小旅社协会等“草根”自治组织蓬勃发展，维护社区公共利益的《饲养宠物公约》、《房屋装修公约》等层出不穷，原来社区居委会管不了、管不好的难题在自治的力量下迎刃而解。

来源：湖南日报

作者：陶小爱 骆炬 王强

编辑：redcloud